候鸟旅居
新闻中心news center

养老体系改革存三大焦点

发布日期:2017-08-30 作者: 浏览次数:

养老体系改革存三大焦点



    核心提示:记者总结发现,目前业内对于养老体系改革的焦点主要有三个方面:1.并轨改革如何推进?2.做实个人账户还是采取名义账户制?3.如何实现养老金的保值增值?
    新华社记者赵为
    北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--近期有媒体报道称,由多个学术研究团队分别牵头进行养老体系改革的顶层设计方案已上交,方案汇报讨论会也已经进行了两轮。虽然方案的最终定稿尚未形成,在许多关键性的改革“突破口”上,监管层和学界的意见还是较为一致。记者总结发现,目前业内对于养老体系改革的焦点主要有三个方面。
    ——并轨改革如何推进?
    谈及养老体制的增强公平性,养老“双轨制”何时“并轨”尤为引人关注。当前我国养老金制度较为复杂,一类分法是分成公务员、事业单位人员、企业职工、城镇居民和农民五种养老保障制度,另一种观点是把机关公务员事业单位并一起,分为四种。无论五种还是四种,几种制度差异大,且互不相通和流转。
    中国社会科学院2013年初发布的《社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》显示,在被调查者中,75.4%的职工养老金不高于2000元,92.3%的机关事业单位退休人员养老金却都高于4000元,差距达两倍多。
    按照公平的要求,养老保障体系的长期目标应该是面向所有人群实现制度统一。按照效率的要求,养老保障不应影响个人的职业选择和就业地点选择。
    然而,当前我国养老保障体系碎片化的现状,在公平与效率方面都存在不足。如机关事业单位养老制度、城镇职工养老保险、城镇居民养老保险养老待遇差别较大,制度不统一容易引起社会的议论。尤其是不解决机关事业单位与企业职工之间养老保障制度统一问题,养老保障领域的其他改革都难以推进。
    从2008年2月《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》公布之日算起,有关养老金并轨改革,推进时间已经超过5年半。但近期新华社记者回访发现,“多数纹丝未动,只有广东开始'破冰’”。
    “并轨最大的瓶颈是机关事业单位人员担心待遇会降低。”中国社会科学院世界社保中心主任郑秉文一针见血,“不能说机关事业单位人员觉悟低,也不是国家决心不够大,而是待遇降低的改革肯定难以推行。”
    此外,目前虽已建立职工养老保险区域间转移接续办法,但制度设计不尽合理且执行中困难重重。这种现状显然阻碍了人们的择业自由,不利于新型城镇化战略的推进,也不利于统一劳动力市场的建设。
    对此,人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基在这个部2013年第三季度新闻发布会上表示,对于双轨制问题,中央提出了明确的改革方向,要推进机关事业单位的养老保险制度改革。近些年,各地在这方面进行了积极的探索,目前城镇职工养老保险参保人数当中,包含着2153万机关事业单位的人。也就是说一些地方在完善养老保险制度的过程中,已经考虑到机关事业单位同时建立养老保险制度,双轨制的问题会逐步得到解决。
    尹成基还介绍说,在职工和居民养老保险的转移接续方面,目前不同制度之间的转换比较频繁。现在正在研究建立统一的城乡居民养老保险制度,逐步完善职工和城乡居民制度转移接续的工作流程、制度安排和政策衔接。
    ——做实个人账户还是采取名义账户制?
    目前,我国的养老保险制度坚持的是社会统筹和个人账户相结合的制度模式。“十二五”规划建议中明确指出,要做实基本养老保险个人账户。个人账户积累的资金要逐步由原来的空账转为实账的积累。目前在13个省市自治区开展了部分做实养老保险个人账户的试点,但在具体的实施过程中,有宏观上和微观上的许多问题需要解决。
    有观点认为,为了尽快实现养老金集中投资并减少与日俱增的个人账户空账压力,基本养老保险制度应尽快改革为“名义账户制”。
    所谓名义账户制,简单而言,即把个人社保账户变成一个银行账户,要求当代参保人员缴纳一定百分比的个人收入,由政府为其记入个人账户;但资金随即可用于支付当代养老金,个人账户并无真实资金存在,仅有清楚的个人缴费记录。当参保人退休时,由政府根据一套精算程序,将账户中所有的账面积累换算成真实的退休金,发放给每一名对应的参保人。
    对此,尹成基回应称,对每一个参保缴费的个人,个人账户的缴费数额和利息收入都是清楚的,每个人的权益都是明确的。改革的目标要使这部分资金能够积累下来,有效地实现保值增值,从而在总体上可以更好地维持养老保险资金的收支平衡。
    中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文表示,目前我国基本养老保险制度面临太多问题。除了名义账户这项“大改革”,顶层设计应该是一个完整的制度改革,应进一步从提高统筹层次上下功夫,针对统账结合制度展开结构性的改革。
    ——如何实现养老金的保值增值?
    养老金缺口是个老话题,有专家认为2013年中国的养老金缺口将超过18万亿元。中央财经大学中国社保研究中心6日公布的《中国社会保障发展指数报告2012》则称,全国基本养老保险基金结余够用1.5年,但最低省份的结余仅够使用半年。
    一边是日益扩大的养老金缺口,另一边是“沉睡”在活期储蓄账户中的巨额养老金。如何推动养老金市场化投资运营、实现养老金的保值增值,成为养老体制改革顶层设计“绕不开”的焦点。
    尹成基表示,社会保险基金的主体是征缴的收入,同时还有财政补助的制度安排。从制度上来说,基金的平衡是有保障的。最近几年连续提高企业退休人员的养老金水平,这个增支因素对基金的影响是比较明显的。
    尹成基还表示,将进行一些新的改革,包括扩大社会保障基金的筹资渠道、建立社保基金投资运营机制实现保值增值等。
    目前仍有不少观点对养老金市场化投资运营存在误解,甚至有些“妖魔化”,认为“市场化运营就是进入股市”。而在欧美等发达国家,养老金进行市场化投资管理,已有相当长的历史和经验,且形成了完备的监管体系、法律框架等。
    对此,全国社保基金理事会规划研究部副主任熊军认为,推动养老金的投资运营问题,是否设立新机构、或者设计几个机构都不是问题的关键,重点是理顺外部因素和内部因素。从外部因素看,需要进一步完善资本市场,提供适合养老基金投资的产品,拓宽养老基金投资渠道等。从内部因素看,首先要合理制定基金长期投资目标和风险政策,使之既能反映养老基金长期性特点并追求较高的长期回报,又能把风险控制在可接受的范围之内。由于风险较高的资产收益水平较高,所以要获得较高的长期投资收益,就需要配置一定比例的风险资产。其次,要完善基金管理体制和运营机制,推动养老金管理的专业化和市场化,包括赋予养老基金管理机构独立的投资决策权,建立激励和约束机制、建立问责制、加强信息披露等。
    郑秉文建议,应出台科学、合理的养老金市场化投资运营方案,扩大养老金投资范围、增加投资品种。比如开放养老金在非资本市场产权、物权领域的投资,使养老金能够分享经济发展的成果;增加基础设施证券化、国债期货等产品;基于养老金的特殊性,发行期限长、预期收益率较高的特种债券等。


相关标签:旅居,度假,养老,候鸟,旅居度假,旅居养老,候鸟旅居,广州成名养老产业投资发展有限公司